За последние несколько лет вопросам обеспечения экологической безопасности уделяется внимание на самом высоком уровне, которое выражается не только в решениях Президента России Владимира Путина и поставленных им стратегических задачах развития страны (трансформированные в национальный проект «Экология»), но и в его личном реагировании на обращения граждан по экологической проблематике.
В рамках «Горячей линии» с президентом летом 2021 года по результатам обращения жителей Омска были возбуждены уголовные дела в отношении должностных лиц предприятия «Омский каучук» и в отношении сотрудников Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора. Последних подозревают в ненадлежащем исполнении своих обязанностей.
По данным Следственного комитета России, предприятию были выданы предписания о прекращении эксплуатации полигона, где размещались жидкие отходы шлама гидроокиси алюминия, относящиеся к IV классу опасности. «Омский каучук» должен был провести рекультивацию нарушенных земель, на которых размещены не менее 14 тысяч тонн опасных отходов, однако работы не были проведены.
Кроме того, актуальность «зеленой» повестки растет благодаря влиянию со стороны между- народного сообщества. Фактически трендами ста- ли такие термины как «регулирование парниковых газов» (к которым в том числе относится и метан, выделяемый объектами размещения отходов), «углеродное регулирование» (опять же связано с выбросами парниковых газов и переход экономики на более чистые технологии), а также всем понравившаяся аббревиатура «ESG» (можно до- словно расшифровать как «экология, социальная политика и корпоративное управление)». Только запросов «ESG» в поисковой системе «Яндекс» за последний год увеличилось с нескольких тысяч до 60 тысяч в октябре 2021 года.
В дополнение можно выделить, например, заявления различных иностранных экспертов о возможности исключения Байкальской природной территории из списка природного наследия ЮНЕСКО в связи с тем, что до настоящего момента не решен вопрос с ликвидацией отходов от прошлой деятельности Байкальского целлюлозного комбината. Есть и множество других резонансных событий, широко освещаемых федеральными средства- ми массовой информации, связанных в последние годы с негативным воздействием на окружающую среду в совершенно разных регионах России.
К благоприятным факторам роста массовых публикаций и, как следствие, протестных настроений населения, можно отнести развитие современных коммуникационных каналов (социальные сети, мессенджеры) и объединение граждан в системные общественные движения с совершенно разными компетенциями, мотивацией и стимулированием.
В дополнение ко всему можно отметить отсутствие до настоящего момента четкого правового регулирования порядка обращения с экологической информацией, несмотря на то что соответствующий закон, был принят в марте 2021 года (Федеральный закон от 9 марта 2021 г. No= 39-ФЗ).
Все эти обстоятельства наряду с реальным положением дел в отрасли обращения с отходами стали влиять и на принятие локальных жестких мер к нарушителям природоохранного законодательства, и на серьезные кадровые перестановки на федеральном и региональном уровнях.
Одним из последних примеров наглядной демонстрации серьезности политики государства, направленной на противодействие экологическим нарушениям, стали административные последствия всем известной аварии на ТЭЦ горно-металлургической компании «Норильский Никель» с разливом топлива в Красноярском крае. По результатам административного расследования, Росприроднадзором была взыскана с виновника аварии беспрецедентная для России сумма вреда окружающей среде в размере 146 млрд рублей.
Анализ сложившейся практики сформировал основные экологические риски как для отечественных предприятий, так и для транснациональных компаний, работающих на российском рынке. Оценка реальных ситуаций последних лет позволяет определить угрозы, которые несут эти риски, а также подходы к управлению ими.
В первую очередь можно выделить правовые и политические риски, которые могут быть связаны с изменениями законодательства (например, введение института региональных операторов в области обращения с ТКО, регулирование расширенной ответственности производителя и рост ставок экологического сбора, запрет на размещение отходов определенных категорий, введение федерального оператора по обращению с отходами I — II класса опасности, изменение ставок платежей за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним, изменение справочников НДТ и нормативов допустимого воздействия) и правоприменительной судебной практики. За последние три года четко сменился подход судебной системы к делам о возмещении вреда окружающей среде с обязанности доказывания причинно-следственной связи между фактическим воздействием и наступлением неблагоприятных последствий компонентам окружающей среды на безусловное предъявление требований о возмещении вреда в случаях нарушения нормативов, основываясь на утвержденных методиках расчетах такого вреда.
Стоит учитывать и политическую составляющую, которая может быть связана как со сменой руководства на федеральном и региональном уровнях, так и с конкретными решениями на местах. Здесь можно вспомнить расторжение договора с региональным оператором в Хабаровском крае, которое совпало с назначением губернатором Сергея Фургала, поручения Генеральной прокуратуры о проведении проверок в отношении предприятий, занимающихся обращением с отходами I — II класса опасности (проводились практически параллельно с изменениями законодательства о введении федерального оператора по обращению с этими отходами), а так- же поручение Правительства Российской Федерации о проведении проверок компаний, осуществляющих утилизацию отходов в рамках расширенной ответственности производителя.
Под контролем необходимо держать и технологические риски, связанные с эксплуатацией имущественных комплексов, техники и оборудования. Причинами неблагоприятных последствий служит техническое состояние и износ оборудования, применение неэффективных технологий, а также человеческий фактор (халатность, отсутствие компетенций и должного контроля со стороны руководства предприятий). В средствах массовой информации можно найти случаи разлива отработанной серной кислоты при транспортировке, неэффективной работы очистных сооружений при очистке фильтрата, а также взрыва установки по обезвреживанию отходов.
В целом, в сфере управления рисками существуют совершенно различные подходы для идентификации и предупреждения потенциальных угроз, которые зависят от специфики и масштабов деятельности.
Одни участники практикуют регулярное проведение аудитов, кто-то полагается исключительно на собственных инженерный и руководящий состав, другие используют комплаенс процедуры.
Рассматривая конкретные административные и уголовные дела при обращении с отходами производства и потребления, можно выделить следующие распространенные ситуации. Размещение отходов на непредназначенных объектах означает не только прием и передачу отходов для этих целей на полигон, который не имеет соответствующих видов отходов в лицензии, но и обычный несанкционированный вывоз отходов на земли населенных пунктов, сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда и особо охраняемых природных территорий. Так, во Владимирской области в результате схода с рельс грузового поезда произошел сброс мазута, что повлекло загрязнение почвы нефтепродуктами, после чего собранные отходы (загрязненный нефтепродуктами грунт) оказались на землях сельскохозяйственного назначения в Ивановской области.
В Республике Башкирия в ноябре 2020 года природоохранной прокуратурой было зафиксировано незаконное размещение отходов «Уфаводоканала» на полях. От предприятий, допустивших нарушение, потребовали рекультивировать загрязненные сельхозугодья. Фактически на поля под видом удобрений был размещены 10 тыс. куб. осадка сточных вод на площади более 40 га.
Похожий случай был и в Екатеринбурге, но при этом были возбуждены Следственным комитетом РФ по Свердловской области уголовные дела в отношении двух директоров коммерческих организаций, которых обвинялись в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, повлекшее загрязнение окружающей среды).
В Новгородской области было также возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов). По версии следствия, не позднее марта 2019 года неустановленные лица самовольно заняли земли общего пользования в Валдае, на которые свозили отходы с содержанием загрязняющих веществ, экологический ущерб от этих действий оценивается в сумму более 60 млн рублей.
Вышеперечисленные случаи не только связаны с нарушениями норм природоохранного законодательства, но и влекут за собой вред окружающей среде, что является основанием как для уголовного преследования, так и для возмещения нанесенного вреда, что влечет серьезные финансовые затраты.
Дополнительным риском является передача отходов организациям, не имеющим лицензии в области обращения с отходами (как по конкретным видам отходов, так и по перечню работ с ними), а также необходимого имущества и оборудования, что влечет за собой ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии. Такая нелегальная деятельность зачастую сопряжена с нанесением вреда окружающей среде. Подобный случай был в Ярославской области при приеме отходов от ПАО «Северсталь».
Заинтересованная коммерческая организация, не имея требуемой в соответствии с законодательством лицензии и оборудования, заключила договор на утилизацию отходов. Однако вместо исполнения оговоренных условиями сделки работ по получению полезных материалов принятые по этому договору опасные отходы были вывезены с территории ПАО «Северсталь» в объеме свыше 570 тонн и складированы в Даниловском районе Ярославской области возле населенных пунктов, на участке поля и в карьере. Как установлено материалами уголовного дела, образцы почвы, отобранные в месте размещения отходов, показали, что в почве превышены значения ориентировочно допустимых концентраций цинка в диапазоне от 3,4 до 23 раз и кадмия — от 1,1 до 20,2 раза. Отобранные образцы почвы на другом земельном участке показали, что в ней превышены значения ориентировочно допустимых концентраций кадмия в диапазоне от 1,1 до 7 раз и цинка в 14,5 раза.
Таким образом, размещение отходов производства оказало негативное воздействие на такие компоненты окружающей среды как почва и растительный покров. Загрязнение земли тяжелыми металлами, входящими в состав отходов, привело к количественному и качественному ухудшению свойств почв. Загрязненная и перекрытая отходами земля утратила свое природно-хозяйственное значение, ее невозможно использовать по целевому назначению. Создана угроза причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде.
Оценивая экологические риски, нельзя не затронуть вопрос коррупции и связанные с этим явлением должностные преступления (злоупотребление и превышений должностных полномочий, получение и дача взятки, мошенничество, халатность). В сфере обращения с отходами также есть несколько резонансных примеров, затрагивающих как деловую репутацию крупного бизнеса, МНЕНИЕ 45 #4 (12) · Ноябрь 2021 так и подрывающих авторитет государства с нанесением серьезного ущерба бюджету.
Так, судом был вынесен обвинительный приговор бывшему руководителю управления Росприроднадзора по Мурманской области Руслану Тищенко. Приговором суда Тищенко назначено наказание в виде семи лет лишения свободы и штрафа в размере 50 миллионов рублей за совершение двух преступлений (ч. 6 ст. 290 УК РФ, получение должностным лицом взятки за незаконные действия/бездействия в особо крупном размере). В ходе следствия и судом установлено, что указанное должностное лицо получило от представителей двух крупных коммерческих организаций (АО «Апатит» и АО «Кольская горно-металлургическая компания») незаконное вознаграждение в общей сумме более пяти миллионов рублей за переоформление лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В ходе расследования уголовного дела следователями кроме всего прочего было исследовано более 200 вещественных доказательств, а для установления реального класса опасности отходов проводился неоднократный химический анализ отходов.
Получение незаконного денежного вознаграждения за предоставление лицензий в сфере обращения с отходами и выдачу положительных заключений государственной экологической экспертизы было поставлено на конвейер и в департаменте Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу еще под руководством Игоря Лолы, который вместе с еще рядом лиц были осуждены судом. Чиновник признан виновным в девяти эпизодах получения взяток в крупном и особо крупном размерах.
Введенный институт расширенной ответственности производителя также стал предметом повышенного риска.
Необходимость принятия политических решений на самом высоком уровне руководства страны по вопросу прозрачности системы утилизации товаров и упаковки в разгар масштабных дискуссий на федеральном уровне получили свое подтверждение благодаря арбитражному делу № А40-93280/21-144-631. Фактически судом подтверждена законность действий Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области по привлечению ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга» к административной ответственности по ч.2 ст.8.5.1 КоАП РФ и наложению штрафа в размере почти 90 млн рублей фактически за предоставление недостоверных сведений о реальных объемах утилизации.
В целях оценки экологических рисков необходимо обратить внимание в решении Арбитражного суда города Москвы от 18.10.2021 года на собранную доказательную базу и новые для административного производства подходы Росприроднадзора. Например, обращение к системе ГИБДД МВД России «Поток» (указанные в представленных ООО «Самсунг Электроникс Рус Калуга» транспортных накладных грузовые автомобили, «которые якобы осуществляли перевозку отходов к месту утилизации, не были зафиксированы камерами системы «Поток», находящимися на соответствующем маршруте…»).
Как видим, нарушения касаются не только малого и среднего бизнеса, но и крупных игроков, которые в том числе являются участниками рынка ценных бумаг, при этом последствия могут носить не только незначительные финансовые потери в виде штрафов в размере 1-2 млн рублей, воспринимающиеся как норма и оправдываемые внутри коммерческих структур сложившейся многолетней палочной системой.
Обобщая сложившуюся практику за последние 3-5 лет, можно сказать, что недооценка экологических рисков может повлечь за собой уголовную ответственность должностных лиц, отстранение от занимаемых должностей (дисквалификацию руководителей коммерческих структур), а также в целом для бизнеса значительные финансовые потери, которые могут служить и основанием для начала процедуры банкротства.
Отдельного внимания заслуживает повышенный риск, связанный с деятельностью конкурирующих компаний, которые проводят свои достаточно глубокие исследования и через различные инструменты (СМИ, общественники, эксперты, социальные сети) доводят информацию о выявленных ими нарушениях до надзорных и правоохранительных органов. Тут можно привести эпизод из Омской области.
Собранные Следственным комитетом Российской Федерации по Омской области доказательства признаны районным судом города Омска достаточными для вынесения приговора директору ООО «Мерк», ООО «Природоохранное предприятие «Мерк» Дмитрию Золотареву. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, т.е. транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, а также повлекли отравление и загрязнение окружающей среды).
Установлено, ООО «Мерк», ООО «Природоохранное предприятие «Мерк» осуществляли незаконную деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (общей массой 500 тонн), хотя данные организации не были способны выполнить работы по обезвреживанию отходов конденсаторов и трансформаторов (содержат полихлордифенилы, которые относятся к стойким органическим загрязнителям и имеют I класс опасности), так как не имели специального оборудования. Так, данными организациями с промышленных предприятий были собраны отходы конденсаторов и трансформаторов в объеме более 250 тонн, которые были незаконно размещены на территории Омской, Новосибирской и Тюменской областей, что повлекло причинение тяжких последствий в виде загрязнения окружающей среды и почвы, а также создало угрозу для здоровья людей. Согласно материалам следствия, действиями Золотарева был причинен земельному фонду Российской Федерации экологический вред, оцененный в 89 миллионов рублей.
Необходимо сказать, что «Мерк» являлся участником конкурентного противостояния, в ходе которого надзорные органы получали неоднократные обращения о различных нарушениях природоохранного законодательства.
Одними из рекомендаций по сокращению возможных рисков может служить анализ информационного пространства о наличии негативных публикаций и вовлечении контрагента в неэтичные способы конкурентной борьбы.
При этом предварительный аудит и фактическая оценка потенциального подрядчика на предмет его соответствия законодательству должны применяться в обязательном порядке, в особенности с учетом того, что заказчик таких услуг может нести субсидиарную ответственность и обязан осуществлять свою деятельность с должной осмотрительностью.
Стоит учитывать и политическую составляющую, которая может быть связана как со сменой руководства на федеральном и региональном уровнях, так и с конкретными решениями на местах.
В целях сокращения экологических рисков должны применяться внутренние процедуры по соблюдению природоохранного законодательства на всех этапах технологических процессов и жизненного цикла отходов. Исходя из специфики деятельности могут быть составлены карты рисков и способы ими управления, включая определение ответственных лиц и порядка контроля.
